下载app彩金平台安全吗人民政府关于印发大黄堡洼 母亲河复苏行动 “ 一湖一策 ” 方案 （ 2023 — 2025 年）的通知

各镇人民政府、街道办事处，各委、办、局，各有关单位：

现将《大黄堡洼母亲河复苏行动“一湖一策”方案（2023—2025年）》印发给你们，望遵照执行。

下载app彩金平台安全吗人民政府

2023年6月28日

（此件主动公开）

大黄堡洼母亲河复苏行动 “ 一湖一策 ” 方案

（ 2023 — 2025 年）

天津大黄堡湿地自然保护区管理委员会

二〇二三年六月

前 言

大黄堡洼位于下载app彩金平台安全吗，是分泄青龙湾减河和北运河的洪水形成的洼地，后建成蓄滞洪区；由于上游来水减少以及人类活动加剧，大黄堡洼的芦苇湿地由 1984 年的 53 平方公里下降到约 25 平方公里，大量苇地和水面被改造成鱼塘，湿地生态功能显著下降； 2005 年在大黄堡洼建立了市级湿地保护区， 2017 年天津市出台了《天津大黄堡湿地自然保护区规划（ 2017 — 2025 年）》， 2021 年市规划资源局重新勘定天津大黄堡湿地自然保护区总面积 94.50 平方公里，分为核心保护区（ 54.88 平方公里）和一般控制区（ 39.62 平方公里）， 2019 年下载app彩金平台安全吗开始对大黄堡湿地核心区进行移民搬迁和生态修复工作，目前该项工作正在进行中。

2022 年，水利部组织编制了《 2022 年华北地区河湖生态环境复苏实施方案》， 2023 年 1 月，水利部又印发实施了《华北地区河湖生态环境复苏行动方案（ 2023 — 2025 年）》，对协同推进河湖生态修复与地下水超采做出了明确的部署安排。水利部在持续推进华北地区地下水超采综合治理与重点河湖生态环境复苏行动的同时，进一步提出要从各地母亲河做起，开展母亲河复苏行动，让河流流动起来，把湖泊恢复起来。 2022 年 7 月，水利部印发了《母亲河复苏行动方案（ 2022 — 2025 年）》，提出要在全国范围开展母亲河复苏行动，并组织各流域机构及各省市全面排查断流河流、萎缩干涸湖泊修复名录， 2023 年 3 月，印发了《母亲河复苏行动河湖名单（ 2022 — 2025 年）》，对母亲河复苏范围和方案编制工作做了进一步明确，大黄堡洼纳入母亲河复苏名录。此次大黄堡洼复苏行动范围为大黄堡湿地自然保护区的核心保护区。

下载app彩金平台安全吗深入贯彻习近平生态文明思想，完整、准确、全面贯彻新发展理念，坚持 “ 节水优先、空间均衡、系统治理、两手发力 ” 的治水思路，聚焦大黄堡湿地保护区核心区生态破损严重、生态水量短缺、管理能力不足的现状问题，委托天津大黄堡湿地自然保护区管理委员会组织编制了《大黄堡洼母亲河复苏行动 “ 一湖一策 ” 方案（ 2023 — 2025 年）》；本轮复苏行动以加紧完成大黄堡湿地核心保护区移民搬迁和生态修复工作，做好保护区核心区岸线管护，做好湿地内生态修复和水动力条件改善，落实生态补水水源，提升监测管理能力等工作为主要切入点，立足于完成规划的湿地保护区建设工作，并为远期发挥大黄堡湿地保护区在北运河、潮白河水系生态复苏中发挥雨洪水资源调蓄功能和生态节点功能打下硬件基础。

目 录

一、现状与形势

（一）大黄堡洼现状

1 ．大黄堡洼基本情况

（ 1 ）大黄堡湿地保护区基本情况

大黄堡洼位于天津市下载app彩金平台安全吗。清雍正九年，为了稳定洪水期间北运河航运水量，在土门楼下游开挖了青龙湾减河，分泄上游北运河、潮白河洪水；其中青龙湾减河在狼尔窝分洪，形成大黄堡洼，后建成大黄堡蓄滞洪区，分泄青龙湾减河的洪水。

2005 年在大黄堡洼建立了市级湿地保护区， 2017 年天津市出台了《天津大黄堡湿地自然保护区规划（ 2017 — 2025 年）》（以下简称 “ 《保护区规划》 ” ）； 2021 年，经市规划资源局重新勘定，天津大黄堡湿地自然保护区总面积 94.50 平方公里，分为核心保护区（ 54.88 平方公里）和一般控制区（ 39.62 平方公里）两个部分。大黄堡湿地自然保护区区域图见附图。此次大黄堡洼复苏行动 “ 一湖一策 ” 方案编制范围为大黄堡湿地自然保护区的核心保护区，为了与天津市相关规划一致，下文用 “ 大黄堡湿地 ” 表述。

大黄堡湿地保护区现状地貌包括水塘、苇地、道路、河渠等；按照规划，湿地以生态功能为主，包括调节气候、净化环境、候鸟及珍稀水禽栖息地等，同时具备蓄滞洪区功能，调蓄北运河、青龙湾减河汛期洪水，目前不涉及农灌供水功能。

2020 年下载app彩金平台安全吗组织编制并印发了《天津大黄堡湿地保护与修复专项规划》（以下简称 “ 《湿地保护修复规划》 ” ），目前下载app彩金平台安全吗正按照保护修复规划推进开展各项湿地保护工作。

（ 2 ）大黄堡湿地管理情况

大黄堡湿地已经纳入天津市河长制管理体系，共设立了市、区、镇、村四级湖长，副市长担任市级湖长，下载app彩金平台安全吗人民政府区长担任区级湖长；大黄堡湿地的管理单位为天津大黄堡湿地自然保护区管理委员会（以下简称 “ 湿地管委会 ” ），为下载app彩金平台安全吗人民政府直属派出机构，其对湿地封闭管理，日常管理工作包括制止各种破坏湿地及其生物的各种违法行为，监测水位和气象数据，巡视阻止非法进入核心区等违法行为等；湿地管委会与南开大学、天津师范大学、天津水产研究所等单位合作，监测湿地水质，调查湿地生物现状，科学管理湿地生态系统，监测指标覆盖了鸟类、昆虫、动物、植物、浮游生物、底栖生物，以及部分鱼类数据。

（ 3 ）大黄堡湿地生物现状

据 2022 年调查，大黄堡湿地自然保护区共有两栖动物 6 种，爬行动物 10 种，鱼类 33 种，植物 284 种、鸟类 214 种、昆虫 395 种；其中国家一级保护鸟类 9 种，二级保护鸟类 42 种。

2 ．水资源条件与开发利用状况

（ 1 ）湿地周边水系情况

大黄堡湿地保护区东侧有青龙湾减河，西侧是北运河；保护区内有龙凤河（北京排污河）、黄沙河、柳河干渠、狼尔窝引河等主要河流流过；湿地核心区北沿紧邻港北连接渠。上述 7 条河相互连通，构成了大黄堡湿地的补水、排水水系。水系见附图 3 。

北运河： 1912 年以前，北运河上游原分三支，西支温榆河，中支白河，东支潮河；潮河、白河在密云县城西南汇流后称潮白河，至通州区城北注入温榆河； 1939 年之后潮白河改道独立入海，现今北运河干流北起北京市通州区北关闸，其上源为温榆河，自北向南，经河北省香河县，自下载app彩金平台安全吗河西务镇大友垡村木厂闸流入我市，经筐儿港、屈家店水利枢纽，在子北汇河口入海河，流经我市武清、北辰、红桥、河北区等；干流全长 120 公里，流域面积 5300 平方公里，天津市内河道长度 88.6km ；历史上北运河是漕运河道，现在主要承接洪水沥水、防洪、排涝、蓄水、灌溉、生态功能，以及向周边河道水系输送生态用水的功能；北运河在下载app彩金平台安全吗内有黄沙河、凤港减河、龙凤河故道、龙凤河、运东干渠等 5 条支流，此外港北连接渠通过下丰庄泵站可以向北运河输水；北运河在筐儿港与龙凤河（北京排污河）通过筐儿港枢纽平交，经由筐儿港枢纽向龙凤河分流洪水，筐儿港枢纽以上北运河干流为行洪河道，设计流量 300m ³ /s ，筐儿港枢纽以下北运河干流相机行洪，设计流量 104m ³ /s 。

青龙湾减河：青龙湾减河是北运河的主要泄洪尾闾，河道上起河北省香河县土门楼进洪闸，经香河、武清、宝坻于大刘坡附近入潮白新河，河长 52 公里，流经天津市下载app彩金平台安全吗、宝坻区，是天津市一条重要的行洪河道和北部防洪的重要防线；青龙湾减河主要支流有绣针河、青龙湾故道；沿河堤我市境内取排水口门共计 17 处，主要承担所属区域的农业灌溉、排沥等功能；青龙湾减河设狼尔窝分洪闸，分洪流量为 780m ³ /s ，可以向大黄堡分洪。

龙凤河（北京排污河）：龙凤河又名北京排污河，源于北京市的港沟河，自下载app彩金平台安全吗里老闸入境，将港沟河、凤河、龙凤新河及北运河左侧的筐儿港减河疏浚连接而成，沿东南方向至龙河故道后向东至筐儿港枢纽穿过北运河，下行经清污渠西闸至东堤头从永定新河入海，在我市境内流经武清、宝坻、北辰、宁河等区；龙凤河干流全长 77.63 公里，设计流量 50 ~522m ³ /s ；主要支流有下载app彩金平台安全吗秦黄干渠、凤河西支、北排干、龙河、龙北新河、黄沙河排水干渠、柳河干渠、狼尔窝引河，北辰区郎园引河等，其中柳河干渠是大黄堡湿地的主要补水河道；龙凤河在我市境内有取排水口门共计 174 处，主要承担所属区域的农业灌溉、排沥等功能；沿河 7 座市管水闸有里老闸、大南宫闸、北京排污河节制闸、穿北运河倒虹吸、北京排污河分洪闸、大三庄闸、北京排污河防潮闸；龙凤河具有防洪、排涝、蓄水、灌溉、生态功能，以及向周边河道水系输送生态用水的功能。

狼尔窝引河：狼尔窝引河的起点为青龙湾减河上崔黄口狼尔窝分洪闸，终点为龙凤河上大黄堡镇陈赵庄退水闸。涉及的行政区有崔黄口镇、大黄堡镇，河长为 15.5km ，其中河道设计流量为 50 ～ 430m ³ /s 。狼尔窝引河处于大黄堡蓄滞洪区，是承担青龙湾减河向大黄堡蓄滞洪区分洪，以及退水的一条人工河道。

黄沙河：黄沙河位于下载app彩金平台安全吗东北部，河长为 36.24km ，起点为下伍旗镇北运河西王庄闸，终点为黄堡镇龙凤河东汪庄扬水站；在下伍旗镇三百户村西 500 米与柳河相连，在崔黄口镇西吕村与旗良排渠相连，通过后苏庄闸与港北连接渠相连，经东汪庄扬水站入北京排污河（龙凤河）。流经区域为下伍旗镇、大良镇、崔黄口镇、大黄堡镇。黄沙河和龙凤河左岸黄沙河至狼尔窝引河之间河段一起构成了大黄堡湿地的西部、南部边界线。

柳河干渠：柳河干渠是大黄堡湿地的最主要补水河道，起自下伍旗镇黄沙河，终于大黄堡龙凤河陈赵庄闸，总长为 37.08km 。流经区域包括下伍旗镇、河北屯镇、大良镇、崔黄口镇和大黄堡镇；上游直接从黄沙河取水，与旗良排渠通过水闸相连，在高坑扬水站东 100m 通过闸门与港北连接渠相连，最终由陈赵庄闸入龙凤河；在东大黄堡乡后蒲棒村东河段和崔黄口镇地毯园区杨崔公路旁有污水处理厂的入河排污口；其北至与港北连接渠交汇处高坑泵站、南至与龙凤河相交的陈赵庄闸区间段位于大黄堡湿地内，通过沿途的自流口向湿地补水。

港北连接渠：港北连接渠河长 18.92km ，它的起点为崔黄口镇青龙湾减河右堤狼尔窝泵站，在二王公庄东部河段分为两支，一支通过暗涵连往一支渠通向北运河下丰庄泵站，是从青龙湾减河向北运河补水的主要通道；另一支沿原有河道至崔杨线西 500 米大碱厂镇北运河筐儿港；港北连接渠北端通过狼尔窝泵站与青龙湾减河相连，与柳河平交并通过水闸相连，和黄沙河相交；主要水利工程设施包括狼尔窝泵站、小高坑扬水站、高坑扬水站、大宫城扬水站、黄沙河西耳闸、黄沙河东耳闸、后苏庄闸、洪庄子扬水站、下丰庄泵站等。

（ 2 ）大黄堡湿地水源状况

①地表水源

按照《华北地区河湖生态环境复苏行动方案（ 2023 — 2025 年）》（以下简称 “ 《复苏行动方案》 ” ），大黄堡湿地年分配补水水量为 0.1~0.3 亿立方米。

大黄堡湿地属于北三河水系，其水源来自北运河流域，可以从北运河、青龙湾减河取水；生态补水会影响到青龙湾减河的水量，进而影响于潮白新河的水量。

北运河在土门楼建有 10 孔泄洪闸，部分洪水及北运河上游来水由泄洪闸进入青龙湾减河，部分来水经由木厂闸进入北运河干流；在非汛期，根据下游各区农灌用水需求，下载app彩金平台安全吗、宝坻区分别向上游河北省、北京市购买农灌水，进入下载app彩金平台安全吗的农业用水经北运河干流输往下游，宝坻区的部分农灌水经青龙湾减河进入潮白新河。 1970 年以后，北运河上游来水显著减少；土门楼闸的水文数据显示， 1956 年至 1970 年的年均径流量为 9.75 亿立方米；从 1980 年至 2018 年的年均径流量仅为 1.97 亿立方米，衰减了约 80% 。

②再生水源

下载app彩金平台安全吗有第七污水处理厂出水直接进入北运河，第二污水处理厂、第三污水处理厂、国中润源污水处理厂的出水经过渠道或管网最终进入北运河，总处理水量为 6.85 万吨 / 日；京滨污水处理厂的出水直接进入龙凤河，第四污水处理厂的出水经运东干渠进入龙凤河，总处理水量为 0.8 万吨 / 日；电商园污水处理厂和大黄堡污水处理厂的出水进入柳河干渠，总处理水量为 0.58 万吨 / 日；大良镇良旺污水处理厂的出水进入黄沙河，总处理水量为 0.15 万吨 / 日；大黄堡湿地水源河道中，每日可获得再生水补给 8.38 万吨。

③外调水源

近年来引滦入津枢纽于桥水库水量丰富，每年春季可以向潮白河输送一定量的生态水量，经由青龙湾减河、港北连接渠，最终进入北运河。引滦调水可以作为湿地补水的水源之一。

④农业用水情况

北运河和青龙湾减河承担了向周边下载app彩金平台安全吗、宝坻区提供农业灌溉用水的任务；下载app彩金平台安全吗目前保留了 500 万立方米 / 年的地下水开采量，均为深层地下水，由于浅层地下水含盐量较高，不适合开发，因此不涉及开采地下水和当地生态用水抢水的问题；压采之前当地开采深层地下水主要用于农灌，压采后减少的深层水开采量对应的农灌用水指标，将由地表水解决，进一步加剧了农业和生态争水的矛盾。

（ 3 ）大黄堡湿地补水路径

北运河、龙凤河和青龙湾减河是大黄堡湿地的主要水源，柳河干渠是向湿地补水的主要河道；北运河河水可以通过筐儿港枢纽进入龙凤河，再经由陈赵庄闸进入柳河干渠，通过自流口进入湿地核心区，也可以通过与黄沙河交汇处的西王庄闸调水进入柳河干渠，向湿地补水；青龙湾减河通过港北连接渠经由高坑泵站向湿地补水。

（ 4 ）周边水资源开发利用情况

大黄堡湿地所在的下载app彩金平台安全吗，辖区行政区域面积 1574km ² ， 2019 年统计，常住总人口 118.26 万、国内生产总值 886.14 亿元；第一、二、三产业增加值分别为 34.05 亿元、 293.53 亿元、 558.57 亿元；根据《 2020 年天津水务发展统计公报》，下载app彩金平台安全吗 2020 年总供水量 3.3388 亿立方米，其中：外调水供水量 0.7973 亿立方米，当地及入境供水量 1.7460 亿立方米，浅层地下水供水量 0.3783 亿亿立方米，深层地下水供水量 0.0282 亿立方米，再生水回用量 0.3890 亿立方米；农业用水 2.0802 亿立方米，工业用水 0.3251 亿立方米，城镇公共用水 0.0677 亿立方米，居民生活用水 0.4826 亿立方米，生态环境用水 0.3832 亿立方米。

根据《 2020 年天津市水资源公报》，下载app彩金平台安全吗地下水资源量为 1.31 亿立方米，目前保留的开发量为 500 万立方米 / 年；下载app彩金平台安全吗 2019 ~2021 年共完成高标准农田建设 14.12 万亩，其中高效节水面积 3.92 万亩。

青龙湾减河涉及的宝坻区辖区行政区域面积 1509km ² ，常住总人口 72.24 万、国内生产总值 564.73 亿元；地下水资源量为 1.85 亿立方米。

3 ．水域岸线空间保护治理现状

下载app彩金平台安全吗按照《湿地保护修复规划》推进大黄堡各项治理工作。目前核心保护区的土地流转工作已全部完成；核心区内大黄堡路以南区域已经完成生态移民，路北区域移民工作正在进行中；已拆除翠金湖及其周边项目并完成复绿；已完成京津农药厂和英利公司房屋建筑和机械设备拆除工作，正在开展土壤修复工程；目前保护区核心区已经实行封闭管理；保护区内湿地保护修复工程已完成泵站改造及核心区围网等基础工程建设，完成了核心区湿地芦苇沼泽修复；核心区北部片区修复工程已完成施工方案设计；实施了设施建设工程，完成界碑、界桩及宣传大屏的树立；核心区内巡护道路工程已完成施工；严格落实保护区生态红线管理的各项要求，严格立项审批，严格巡查，禁止各种非法侵占生态红线行为。

4 ．生态水量保障状况

《华北地区河湖生态环境复苏行动方案（ 2023 — 2025 年）》中向大黄堡湿地年分配的补水水量 0.1~0.3 亿立方米。目前补水水源为北运河、青龙湾减河和龙凤河的地表水；当本地水量及上游来水量不足时，可以协调部分引滦水作为生态补水水源；由于近年未出现洪水，未启用大黄堡蓄滞洪区，也未调蓄汛期雨洪水。 2021 年以来下载app彩金平台安全吗开始向大黄堡湿地生态补水，近年来由于降雨量相对充沛，补水水量可以满足《复苏行动方案》的要求。

（二）存在的主要问题

1 ．水源匮乏导致湿地生态水量不足

上世纪 70 年代以来，随着上游水利设施的兴建以及取用水量增加，湿地主要水源北运河、青龙湾减河入境水量锐减；北运河土门楼闸下（天津市入境断面）水文数据显示，在 1971 年之后，非汛期闸下北运河干流出现断流并成为常态，每年断流 1 — 4 个月不等， 1980 年之后 8 月峰值流量只有 1971 年之前均值流量的 53% ；青龙湾减河的入境水量也显著减少， 1980 ~2021 年的年均入境水量仅为 2.85 亿立方米。随着周边下载app彩金平台安全吗、宝坻区农业用水量增加，大黄堡湿地生态水源难以保障；近年来每年春季，下载app彩金平台安全吗、宝坻区各自向上游河北省、北京市采购春灌用水，下载app彩金平台安全吗的农灌用水经由北运河进入下载app彩金平台安全吗，部分水源可用于大黄堡湿地补水；宝坻区部分购置的农灌水经过青龙湾减河进入宝坻区，这部分水目前无法用于大黄堡湿地补水；如遇特枯年份，农业和生态争水问题严峻，大黄堡湿地周边水系的再生水水量不足已满足湿地生态用水。

2 ．湿地空间碎片化严重，水动力循环条件差

大黄堡湿地保护区涉及下载app彩金平台安全吗大黄堡镇、上马台镇、崔黄口镇，共 9 个村庄和大黄堡镇政府；自上世纪 50 年代起，由于生产开发，湿地形态就开始发生明显转化， 80 年代之后随着水量减少，变化加速，从 1984 年到 2009 年，芦苇湿地由 53 平方公里下降到约 25 平方公里，其中约 65% 被改造成鱼塘，水体相互不连通，岸坡陡峭导致近岸湿生植物种类单一，人类活动引入部分外来物种，同时本地物种减少，上述因素导致湿地生态功能显著下降。至 2019 年才启动湿地移民安置及生态修复工作，由于部分移民安置房建设正在进行中，截至 2023 年，路北片区尚有部分移民安置工作及相应的生态修复工作未完成；已完成移民的区域开展了生态修复工作，对池塘进行破埝、回填，构建多样化的地形、疏通水流通道，连通了内部水系，重塑了湿地生境，但是在尚未完成移民工作的区域，湿地依旧存在生态系统碎片化，水力连通不畅等问题。

3 ．监测管控能力不足

因保护区内移民工作尚未完成，保护区未完全封闭管理，仍存在农业生产、水产养殖，非法取土、捕捞等情况，村民生活产生的废水直接排入保护区水体中，对环境和生态都带来负面影响；生物监测方面，由于保护区治理之前大片水面被改造为鱼塘，对鱼类的监测数据缺乏对生态系统的指导性，且数据不连续；水位、水质、气象的监测系统尚未建设完成，现阶段监测管理的自动化程度不高；湿地生态修复正在进行中，对地表高程、水面面积未开展测绘工作，缺乏管理所需的基础数据。

（三）成因分析

1 ．流域水资源过度开发导致进入湿地水量减少

历史上北运河承揽了上游温榆河、潮白河的来水，水量丰沛且洪水频发；为了给北运河分洪，稳定漕运水量，开挖了青龙湾减河以下泄北运河洪水至七里海湿地，其中在狼尔窝处决口，形成了大黄堡湿地。

1939 年洪水后，潮白河不再汇入北运河，独立下泄； 1963 年运潮减河建成后，进一步分流了上游北运河的水量，导致北运河干流来水量减少；随着上游北京市、河北省用水量增加，以及周边宝坻区和下载app彩金平台安全吗农业取用水量增加，进入北运河和青龙湾减河的水量进一步减少，全流域缺水， 1970 年以后北运河干流常年处于季节性断流状态，农灌期需要沿线各区去上游河北省、北京市定量买水，也仅够灌溉水量；尽管 1984 年启用过一次大黄堡蓄滞洪区，但是无法改变该区域水资源匮乏的状况。

2 ．历史上过度开发导致湿地碎片化

大黄堡湿地在成立保护区之前，湿地内村庄散布，道路纵横，鱼塘遍布，甚至部分水面已经被商业化开发；湿地水体空间上被严重分割，隔埝导致水体不连通，水力循环不畅；大量的鱼塘导致地形单一，进而造成生物种类单一；部分鱼塘底泥污染，不利于水生植物的恢复；人类生产活动导致部分原生生物消失，并引入部分外来生物物种；生产开发产生的影响，很难在短时间内得到回复；湿地的监测管理工作刚刚起步，管理水平还有待逐步提升。

（四）形势与需求

目前下载app彩金平台安全吗正在开展大黄堡湿地保护区建设工作，区政府从水源保障、人类影响消除、生态修复等方面全方位发力，整体形势向好。

目前的主要需求包括 3 方面。

1 ．只有先完成湿地保护区建设，才能开展后续的复苏工作

大黄堡湿地曾被开发为村庄，内部鱼塘、农田、道路纵横，湿地被分割破碎，水体不连通，野生植物群落破坏，生产生活废弃物污染水体；近年来开展了移民搬迁和湿地生态修复工作，目前工作尚未完成，大黄堡路北还有部分核心区尚未完成移民工作，也无法完成该区域内的生态修复工作。由于湿地保护区尚未建设完成，其内部的地形、水面面积等信息尚无法确定，导致无法有效的量化其生态水量并优化补水路径，无法建设相应的监测设施，无法获得完全消除人类干扰后的生态数据，无法充分发挥其生态节点和雨洪水调蓄功能。

2 ．生态水量的管理应当在全流域角度进一步深化

近年来随着南水北调中线、东线先后通水，以及污水处理厂提标改造和京津冀加大再生水回用力度，北运河、青龙湾减河和龙凤河的可用水量有所增加；随着环境治理，加强河长制管理和主要河道断面水质考核，区域内地表水水质持续改善；随着高标准农田建设和农业节水工作的稳步推进，生态水量得到了进一步保障；上述优势条件有利于保障大黄堡湿地生态水量，有助于恢复湿地生态功能。但是另一方面，随着地下水压采工作的推进，曾经用于农灌的地下水量被置换成了地表水，又加剧了地表水水资源紧张趋势；周边北运河、潮白新河同样纳入母亲河复苏行动，同样需要保障生态基流，存在干旱年份和大黄堡湿地争水的问题，需要从流域角度去协调；青龙湾减河作为下载app彩金平台安全吗和宝坻区的界河，其相当一部分水量来自于宝坻区农灌期向上游河北省、北京市协调买水，宝坻区优先使用河道水量，各区之间在水权分配上还需要进一步协调。因此需要从全流域角度出发进行平衡，兼顾河湖生态保护和粮食安全保障工作，尝试合理利用雨洪水资源，落实大黄堡湿地的生态水量。

3 ．下一阶段管理的科学化、精细化和长期化

湿地生态修复是个长期过程，人类活动的影响也不是一步到位可以消除的，未来在构建生境、实现湿地生态功能上可以更科学；在生态监测和研究上应当有连续性，按照相关生物监测规范，由专业队伍持续监测湿地生态系统；在日常管护、常规监测上可以进一步提升自动化、信息化水平，同时提升一线管理人员的水平。

二、总体要求

（一）指导思想

深入贯彻习近平生态文明思想，完整、准确、全面贯彻新发展理念，坚持 “ 节水优先、空间均衡、系统治理、两手发力 ” 治水思路，聚焦大黄堡湿地萎缩、生态退化问题，加强水资源节约保护和优化配置，推进流域水资源统一调度，优化使用雨洪水资源，强化湿地生态水量管理，落实保护区红线管理，实施生态综合治理，近期完成大黄堡湿地保护区建设，逐步复苏大黄堡湿地生态环境，促进全流域人水和谐共生；远期逐步恢复其在相关水系中的水量调蓄和生态节点功能，助力全流域河湖复苏工作。

（二）基本原则

以人为本，改善生态。处理好水资源开发利用与生态保护的关系，守住生态安全的底线，有序实现湿地休养生息，提供更多优质水生态产品和服务，不断增强人民群众的获得感、幸福感、安全感。

问题导向，综合施策。针对大黄堡湿地存在的突出问题，从全流域的角度做好统筹，重点突破，分阶段落实责任，推动解决问题。

统筹兼顾，远近结合。以流域为单元，统筹上下游、河流和湿地的关系，统筹农业和生态用水，协调各区之间的水权分配，把解决当前突出问题与建立健全长效机制结合起来，分级、分类推进大黄堡湿地的复苏；把落实近期保护区规划和远期发挥大黄堡湿地雨洪水调蓄和利用功能、发挥生态节点作用有机结合，近期立足于完成湿地保护区建设，为远期的工作打下硬件基础。

完善机制，强化监管。充分发挥各级河湖长作用，加强部门联动，强化流域治理管理和区域协作；落实地方主体责任，加强监督检查，完善激励考核机制，确保各项目标任务落地见效。

（三）复苏行动范围

此次大黄堡湿地复苏行动的范围为大黄堡湿地保护区核心区，面积 54.88 平方公里。

（四）复苏行动目标与任务

1 ．目标

到 2025 年完成大黄堡湿地核心区居民搬迁及村落拆除工作；做好岸线保护工作，核心区湿地面积保障率达 100% ；非特枯年份，每年向湿地生态补水不少于 0.3 亿立方米；按照《湿地保护修复规划》全面完成大黄堡湿地核心区生态修复工作，核心区的生态修复完成率不低于 90% ，水动力条件提升；提升水质、生物监测能力，进一步提升管理水平。

2 ．任务

具体任务包括：做好湿地岸线保护工作，做到湿地面积不萎缩；落实湿地生态补水水量，完成关键节点输水设施的建设工作；按计划完成湿地核心区移民搬迁工作和生态修复工作；按计划建设环境监测设施，并提升管理保护部门监测管理能力。

2023 年：做好湿地岸线保护工作，确保湿地面积不萎缩；落实生态补水水量；持续开展移民安置房建设和大黄堡湿地生态修复工作。

2024 年：做好湿地岸线保护工作，确保湿地面积不萎缩；落实生态补水水量；完成高坑泵站更新改造；提升湿地水质、生物监测、管理能力；持续开展移民安置及大黄堡湿地内生态修复及水体连通工作。

2025 年：大黄堡湿地核心区全部封闭管理，核心区的生态修复完成率不低于 90% ；核心区湿地面积保障率达 100% ；按期完成各项生态修复和监测管理能力提升建设任务。

表2—1“十四五”大黄堡洼复苏行动主要目标